豫皖交界处，“长”出超50万人口“新城”

豫皖交界处(jiāojièchù)，一座(yīzuò)超50万人口的新兴中等城市，正随着省际合作的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集——固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》(以下(yǐxià)简称(jiǎnchēng)《规划》)，提出共同(gòngtóng)发力“一园、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展(fāzhǎn)？又将深化哪些合作？ 01 河南、安徽携手(xiéshǒu)：共筑边界“新城” 作为中部地区(qū)省与省之间第一个县级合作区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作(hézuò)区(qū)范围为叶集区(jíqū)和固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口121万人、地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区将(jiāng)按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的思路，共同发力“一园(yīyuán)、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的(de)皖豫产业合作(hézuò)示范园； “一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城全方位融合(rónghé)建设(jiànshè)发展，在(zài)皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市； “一区”，即携手建设皖豫边界“一河(yīhé)两岸”共同富裕协作区。 《规划》还明确，到2028年(nián)，合作区内协作共兴(gòngxīng)的现代产业体系初步形成，基础设施联通水平明显提升(tíshēng)，公共服务便利共享水平明显提高，生态环境质量有效改善，产业和人口(rénkǒu)集聚能力大幅提升，合作发展体制机制基本建立。 对此，省政府发展(fāzhǎn)研究中心原副巡视员李政新认为(wèi)，这一规划以县域经济单元为切口(qiēkǒu)，打破了(le)传统行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 02 从“隔河相望”到“同城(chéng)一体” 叶集、固始“抱团”发展(fāzhǎn)，酝酿已久。 早在2021年底，固始县与叶集区就签订了战略(zhànlüè)(zhànlüè)合作框架协议书，决定全面(quánmiàn)建立战略合作关系，共同创建“豫皖边界‘一河两岸’共同富裕协作区”。 去年8月，国家发展改革委区(qū)域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先(yōuxiān)绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作发展事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道(lángdào)建设，持续推进省际毗邻地区合作走深(zǒushēn)走实(zǒushí)。 两地携手，根基深厚。分属安徽(ānhuī)六安与河南信阳的(de)叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点(jiédiǎn)。 且两地经济相融、优势互补(yōushìhùbǔ)，合作潜力大。 叶集区拥有“中国(zhōngguó)板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年新设立的市辖行政区，虽建制新、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造(dǎzào)皖豫边界商贸中心、中国中部新型(xīnxíng)家居制造中心、皖西化工新材料(cáiliào)基地。 固始县是河南人口第一大县(dàxiàn)和农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展(fāzhǎn)，建材(jiàncái)家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一规划(guīhuà)，也是响应国家号召的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区(dìqū)高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与(yǔ)东部、西部(xībù)其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游(lǚyóu)与经济协作。 而在(zài)去年召开的(de)新时代推动中部地区崛起座谈会上则指出，中部地区要加强与其他重大发展战略(zhànlüè)的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说(láishuō)，积极联通邻省安徽(ānhuī)，也是加快融入长三角的重要路径。 03 打造“中原——长三角”产业合作先行(xiānxíng)区 其实，这一省级(shěngjí)协作蓝图，已在多个领域照进现实。 比如，产业协同上，在木材(mùcái)加工、化工新材料(cáiliào)领域，合作日益深入。固始县先进(xiānjìn)制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区； 在文旅融合方面，制定一日游、两日游精品旅游线路(xiànlù)，串联两地优质景区景点、非遗场所(chǎngsuǒ)，并围绕重点节假日出台系列门票优惠政策(yōuhuìzhèngcè)，开展线上互推； 在公共服务方面，10家医院实现医保待遇同城化，100个(gè)高频政务服务事项(shìxiàng)“互通互办”；开通运营叶集区(yèjíqū)主城区至固始县陈淋子(chénlínzi)镇、祖师庙镇三条省际公交线路；固始县在叶集区学龄前阶段及义务教育阶段学生达3500人以上…… 对于未来(wèilái)发展，《规划》也(yě)勾勒出清晰路径：打造“中原——长三角”产业合作先行区。 今后，两地将发挥家居(jiājū)、电子(diànzi)、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料、纺织服装、新能源汽车配套等(děng)产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道； 发展特色食品产业(chǎnyè)和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一二三产业深度融合，以产业合作发展带动居民收入(jūmínshōurù)增加； 共守发展“环保防线”，实施史河水(héshuǐ)环境综合治理工程(gōngchéng)和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源(shuǐzīyuán)利用工程； 通过探索经济区与行政区适度分离改革，采用(cǎiyòng)市场化手段，支持教育、医疗等(děng)行业有序提供跨行政区服务，让两地居民(jūmín)共同享受优质资源。